加快发展循环经济,建设节约型社会

　

发展循环经济，建设节约型社会是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的重要举措；是提高资源利用效率，推进经济增长方式转变，促进经济结构战略性调整的有效途径。当前我市正处在加速推进工业化、城镇化的关键时期，但粗放型增长方式还没有根本改变，资源生产率不高，经济发展与资源、环境的矛盾还很突出。为抓住重要战略机遇期，实现我市跨越式发展的宏伟目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出，走新型工业化和可持续发展道路，建设资源节约型和环境友好型社会。
    一、发展循环经济的指导思想和目标任务
    （一）指导思想。认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、降低废物排放为目标，大力开展制度创新和技术创新，健全完善法规政策体系，推进经济结构调整,坚持走新型工业化道路,形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制,从生产、流通、消费等各个环节,全面推进循环经济发展。
    （二）主要目标。力争到2010年，建立健全比较完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高资源利用效率，建成一批符合循环经济发展要求的重点行业、工业（农业）园区、企业集群、资源节约型和环境友好型城市，促进经济社会全面协调可持续发展。到2010年,努力实现以下主要经济技术指标:全市万元GDP能耗比2003年降低25%;每万元GDP耗水降低到200立方米,矿产资源总回采率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点，工业固体废物综合利用率达到90%，主要再生资源回收利用率达到85%以上，全市干法水泥比重达到85％以上。
    （三）主要任务。一是大力推进节能降耗，提高资源利用效率。认真落实国务院和省政府确定的三年资源节约目标任务，大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，减少资源消耗,力争资源利用率达到国内先进水平。二是全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，优化机制，改善生产和管理，减少或避免废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变;积极发展环保产业，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。三是大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化。对共伴生矿进行综合开发利用，优先支持综合利用技术成熟的资源开发项目；对生产过程中产生的废气、废渣、废水和建筑、农业废弃物及生活垃圾等进行综合利用，支持余热和余压利用、热电联产和煤矸石、煤泥、工业废渣综合利用工程建设；对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用。四是调整产业结构和生产力布局，促进经济增长方式的转变。运用循环经济理念，加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备;进一步优化生产力布局，引导开发区、工业园区及重点企业围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。
    二、发展循环经济的保障措施
    （一）加强组织领导。成立市发展循环经济领导小组,由市政府主要负责人任组长,分管负责人任副组长，相关部门和单位为成员单位。领导小组办公室设在市经委,负责我市发展循环经济有关政策、法规的编写呈报工作;负责协调编制我市发展循环经济的专题规划、工业合理布局规划和生态工业园区发展规划;负责全市循环经济发展的组织、协调、监管及服务工作,建立发展循环经济工作联席会议制度和相应的组织协调机制。”
    （二）建立和完善促进循环经济发展的政策支撑体系。研究制定有关发展循环经济的扶持政策,利用财政、税收、价格、法律等手段加大对节能、节水、节材、节地、节矿、新能源和可再生能源开发、清洁生产等事业的调控和支持力度，促进循环经济发展。
    （三）以项目为抓手，推进循环经济发展。成立市循环经济评价中心,重点对新上项目从节能、节水、节材、节地、清洁生产、资源综合利用等方面进行评估,从源头上把好关,杜绝浪费资源、污染环境的工艺和设备应用到新项目上。建立循环经济发展专项基金及奖罚机制，对我市在循环经济发展方面做出突出贡献的企业给予奖励，在项目上给予资金支持；对不符合循环经济发展要求的企业进行处罚，责令其整改，直至关、停产。
    （四）积极开展国际合作和招商引资活动。充分利用扶持循环经济发展的优惠政策，积极开展循环经济招商引资工作。同时，进一步扩大国际国内交流与合作，大力引进资金、技术、人才和先进的管理经验。
（五）大力促进科技创新和适用技术推广应用。要进一步加大投入，加强循环经济技术开发和创新，加快循环经济相关技术的开发和推广示范。以省内外大专院校、科研院所和大中型企业为依托，重点组织开发具有普遍推广意义的资源节约和替代、能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、“零排放”、有毒有害原材料替代技术、回收处理、绿色再制造等技术。鼓励和引导企业和科研院所联手开展循环经济相关研究，建立循环经济技术孵化机构，促进科技成果转化和产业化。
（六）建立循环经济技术服务体系。建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，充分发挥行业协会、循环经济评价中心等机构的作用，开展信息咨询、技术推广、宣传培训。
    发展循环经济是实现科学发展的一个崭新命题，是功在当代、利在千秋的重大工程，也是实现我市“一年小变化，三年中变化，五年大变化”目标的具体举措。要进一步增强紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，努力开创循环经济发展工作新局面，使巢湖的经济更发达、社会更和谐、环境更优美、人民更幸福，为加快全面建设小康社会奠定坚实的基础。