促进我市中小企业发展的若干思考

　　颜 海 保

　近年来，中小企业在我市经济社会发展中的地位越来越突出，贡献越来越明显。据市中小企业局统计，2005年我市共有中小企业4805户，占全市全部企业总数的99.8％；中小企业从业人员数21.4万人，贡献了当年75％的城镇就业机会，占全市全部从业人员总数的54.2％；当年实现增加值101亿元，占全部工业增加值的91.2％；在当年全省开展的以入库税金为主要考核指标的民营中小企业百强排序活动中，我市有38户进入全省200强，占全省民营中小企业19％。不可讳言的是，目前，我市的中小企业发展环境仍不甚理想，大多存在资金紧缺、人才匮乏、管理水平低、创新能力弱、产业层次不高、竞争能力不强等问题和困难，亟待各级领导和有关部门重视并解决。

一、问题及原因

（一）资金紧缺是共性难题。据调查，2005年我市能获得银行贷款支持的中小企业仅占20％左右，全市约有90％的中小企业反映资金紧张；全市中小企业资金缺口约26亿元，尤其是处于快速成长期的中小企业资金紧缺问题日渐突出。一方面，慎贷、手续多、费用高等因素是导致目前中小企业“贷款难”的重要原因。调查显示，银行因“追求零风险”、“终身追究制”、“放贷权限上收”以及中小企业信用体系未建立等因素影响，普遍存在“慎贷”心理。目前银行企业的业务流程与市场经济条件下中小企业融资需求不相适应。中小企业融资多有“短、急、快”等特点，而银行审贷时间长、流程环节多、评估手续繁，如固定资产抵押贷款业务，每年就重复评估一次，评估费用动辄上万，实质上变相增加了中小企业费用负担。另一方面，导致中小企业“贷款难”的一个重要原因是“担保难”。政府对担保机构引导投入偏少、担保机构规模偏小、担保方式过于单一等因素直接导致了中小企业“担保难”。据了解，我市共有7家信用担保机构，全部注册资本仅4000多万，按1:5的担保放大比例计算，即使每年周转2次，最多仅可担保贷款4亿元，与全市中小企业26亿元的资金缺口相比“需多供少”。

（二）人才匮乏问题比较突出。一方面是“人才不愿来”，中小企业大多缺乏专业技术人员。据市企业调查队2005年对全市77户民营中小企业人才状况抽样调查显示，77户中小企业具有专科以上学历人数占总人数2.8％，经营管理者具有大专以上学历者约占23％，共拥有中级职称以上专业技术人员43人，约占总人数3.2％。由于我市中小企业多数处于起步、扩张阶段，待遇水平整体不高，社会保险接续等又未能及时跟进配套，导致中小企业对人才缺乏吸引力。另一方面是“人才留不住”，“招得进、留不住”现象时有发生。据调查，以各种形式招聘到民营中小企业的各类人才平均在企业供职时间仅为1～2年。有的企业熟练工、高技能人才甚至经常跳槽、流动，给中小企业生产经营带来一定不利影响。据了解，目前，无为县高沟电缆企业对熟练工的需求十分旺盛。

（三）整体素质和实力有待增强。一方面表现在管理水平低、创新能力弱。我市多数中小企业目前的产品技术含量低，缺乏独立开发新产品能力，不少企业依然是“橄榄型”生产经营模式，重产品生产，轻技术创新和市场开拓；一些规模较大的中小型企业仍然沿用家族式管理，基础管理薄弱。多数中小型企业是业主式企业，股份制企业屈指可数。另一方面表现在产业层次不高、竞争能力不强。2005年全市4805户中小企业规模以上（即年销售收入500万元以上）企业394户，仅占总数的8.2％，年销售收入超亿元的中小企业39户，不到总数的1％。

（四）社会化服务体系不够健全。据调查，中小企业尤其是民营小企业特别需要创业辅导、项目技术咨询、管理诊断等引导与服务。当前中小企业比较急需的主要有三个方面服务：一是信息服务体系建设需要加快。全市中小企业项目库、人才库、政策法规库、技术专利库等信息还没有集中上网、资源共享；二是发育迟缓的行业商会还需要催生。目前，全市各类行业商会约20家，其中只有5家正式登记注册。对全市举足轻重的无为高沟电缆行业协会运作至今还没有正常化、规范化；三是技术服务体系建设需要加速。目前，全省17个市中，仅我市与亳州市至今尚未建成区域性技术服务中心和科技企业创业“孵化器”。

二、对策及建议

（一）强化政策督查、落实，进一步加强对中小企业发展的引导、保护与推动。在经济欠发达的地区，政府的强力推动与靠前协调对中小企业快速发展作用十分明显。把中小企业发展纳入市、县区经济社会发展总体规划，同时制订专项发展规划，加强对中小企业的产业政策引导与规划指导。进一步加强各级政府领导与中小企业主、各类创业者的交流与互动，及时研究解决中小企业发展中出现的困难和问题，督促检查职能部门的服务意识与工作效能。重申完善中小企业挂牌保护制度，市县领导联系重点中小企业制度，投资创业者投诉、受理制度等制度，切实保护中小企业主、创业者的合法权益。

（二）促进政、银、企互动合作，进一步加大对中小企业的资金支持与投入。协调组建“市、县区政府金融办”。定期召开政、银、企联席会议，开展银企项目对接活动，协调解决中小企业“融资难”问题。落实、设立市、县（区）财政预算“中小企业发展”科目，安排设立中小企业专项发展资金。扩大市、县区中小企业信用担保机构资本金规模，努力化解“担保难”问题。协调争取金融企业试行扩大无形资产质押贷款、企业互助性担保贷款、信用贷款等业务。同时，引入、设立风险投资机构和民间担保机构；引导有条件的中小企业发行企业债券或上市融资；鼓励发展租赁融资、典当等新兴业态。

（三）实施专项“引导工程”，进一步发展壮大现有中小企业。着重在三个方面加大实施“中小企业促进工程”的力度：一是实施“人员培训提高工程”。加强企业家队伍建设；加大企业经营管理人员在职培训力度；整合市职教力量和资源，加强熟练工或高技能人员培训；鼓励大学毕业生和科技人员到中小企业创业；市人才资金对企业引进急需人才可给予适当补助。二是实施“技术创新引导工程”。依托现有园区，加快建设中小企业技术创新孵化基地；引导工业集中区发展高新技术产业，提升产业层次、优化产业结构；支持中小企业与高校院所产学研合作与对接。三是实施“管理创新示范工程”。引导规模以上中小企业尝试股份制改造，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度；引导中小企业加强以质量管理、战略管理、营销管理、财务管理等基础管理工作，进一步转换内部经营机制；支持中小企业信息化建设；支持中小企业实施品牌战略。

（四）加强创业扶持指导，进一步催生、培育新的创业主体、市场主体。抓紧制订民间投资和外来投资创业指导目录，引导民资、外资进入我市“十一五规划”，进一步清理并公开行政审批许可事项。除了环保、安全、土地等国家必须审批，涉及人身财产安全和国家经济安全的事项外，该取消的取消，能减化的减化。认真落实国家和省市有关加快民营经济发展、实施全民创业等政策、措施，实行改企业注册审批制为登记备案制试点；市、县区服务中心和乡镇便民中心应逐步实施并联审批；对民营中小企业可适当超范围经营，适当降低注册资本限制，核发临时工商营业执照等；民营中小企业应在土地、信贷、服务等方面与国有集体企业，外来投资企业享受同等待遇。统一规范引导，兼顾内外公平，既鼓励外来投资创业，又鼓励国有集体企业转制创业；鼓励民营资本参与跟进；打破身份限制，落实扶持政策，既鼓励下岗创业、大中专毕业生自主创业、外出务工经商农民回乡创业，又鼓励党政机关事业单位工作人员离岗创业。

（五）整合服务资源力量，进一步健全中小企业社会化服务体系。扩容建设省、市、县三级联网的“中小企业网”，建设开辟“中小企业项目库、人才库、产品库、技术专利库、产权交易库”等子系统，并逐步向有条件的中小企业沿伸、开放、联网，实现互联互通、信息领航、资源共享。完善市、县创业辅导中心功能，激活政府职能部门效能，及时为中小企业提供工商、财税、融资、市场、价格、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务，及时为中小企业提供管理诊断、项目咨询、人才服务、技术咨询等引导和服务。鼓励和扶持律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、信用评估机构等专业服务于中小企业的社会中介机构发展，建立统一的适合中小企业的信用评级制度，有效规范中小企业信用评估和中介机构的征信行为。在加强和改进政府监管的同时，加快培育和发展各类民间商会和行业协会，赋予其制订行业规范和标准、参与行业规划与资质审查、维护行业公平竞争和行业利益、沟通政府与企业关系等职能，以维护中小企业的合法权益，反映其建议和要求，逐步实现中小企业的自我服务、自我约束、自我发展。（作者系巢湖市科技局副局长）